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6,7 millions de dollars transitent chaque minute par le canal de Suez, soit plus de 400 millions de dollars par heure et 9,6 milliards de dollars chaque jour [1] : ces chiffres, étourdissants à bien des égards, ne montrent pas seulement le caractère hautement stratégique du canal creusé en 1869 mais, surtout, la substantielle dépendance de l’économie mondiale à son égard. De fait, l’obstruction du canal par un porte-conteneurs géant [2] échoué en son travers le 23 mars 2021 a montré le talon d’Achille que cette infrastructure hydraulique colossale pouvait représenter pour l’économie mondiale.
Plus de 450 porte-conteneurs [3] se sont ainsi trouvés bloqués au large de Suez (sud du canal), de Port-Saïd (au nord) ou au sein des Lacs Amers (au centre) dans l’attente de la remise à flot du supertanker échoué, l’Ever Given, tandis que les prix du pétrole bondissaient quant à eux de 5% [4]. Ces navires n’avaient, dans tous les cas, guère d’autre choix : le canal de Suez permet en effet de ne pas avoir à passer par le Cap de Bonne Espérance pour contourner le continent africain. Un tel itinéraire rallonge les temps de trajet d’une dizaine de jours en moyenne [5] et accroît substantiellement les frais de voyage (carburant, salaires des membres d’équipage, etc.), sans compter sur la dangerosité notoire de ce cap dont les vents violents et les affleurements rocheux lui ont fait gagner le surnom de « Cap des tempêtes » par les marins [6]. Le canal de Suez présente à cet égard une route plus courte, plus sûre et moins onéreuse.
Cet article entend donc présenter les enjeux géoéconomiques (I) du canal de Suez, avant de les mettre en perspective au travers d’une présentation de l’incident de l’Ever Given en mars 2021 et des conclusions à tirer de cet échouage, ainsi que la sensibilité du canal de Suez qu’il met en évidence (II).
A l’instar du détroit d’Ormuz, le canal de Suez se distingue par sa singularité géographique : long de 193,3 kilomètres [7], il connecte directement la mer Méditerranée à la mer Rouge. Au débouché de celle-ci, le détroit de Bab el-Mandeb permet aux navires de déboucher sur le Golfe d’Aden et, avec lui, sur la mer d’Oman, l’océan Indien, et le continent asiatique de manière générale. En matière de pôles économiques, le canal de Suez permet donc de relier l’Europe à l’Asie et revêt de fait un caractère éminemment stratégique : aujourd’hui, à une époque où 90% des marchandises sont transportées par voie maritime [8], 12% du commerce mondial transite par le canal de Suez [9], rendant cette étroite artère maritime aussi incontournable que sensible.
En effet, comme évoqué en introduction de cet article, en l’absence du canal de Suez, les bâtiments en provenance d’Asie souhaitant atteindre l’Europe devraient contourner l’intégralité du continent africain et passer par le Cap de Bonne Espérance, rallongeant significativement la durée et les coûts de leur périple. Le canal de Suez s’avère donc primordial pour l’économie du bassin méditerranéen et plus particulièrement de l’Europe, expliquant par là même le caractère hautement géopolitique de l’ouvrage : du 29 octobre au 7 novembre 1956 par exemple, l’opération militaire conjointe entre la Grande-Bretagne, la France et Israël (connue sous le nom de « Crise de Suez », « Deuxième guerre arabo-israélienne » ou encore « Agression tripartite ») a ainsi tenté de prendre le contrôle du canal, dont le Président égyptien Gamal Abdel Nasser (1918-1970) avait annoncé la nationalisation quelques jours plus tôt [10].
De fait, un facteur accroissant d’autant plus la sensibilité des enjeux économiques et géopolitiques du canal est celui de sa vulnérabilité : étendu du nord au sud sur moins de 200 kilomètres et s’étirant sur une largeur ne dépassant pas les 250 mètres, la sécurité et la fonctionnalité du canal se montrent rapidement mises en défaut en cas de conflit ou, comme l’échouage de l’Ever Given l’a montré en mars 2021, en cas d’incident. Ainsi, à l’issue de la guerre de Yom Kippour (du 6 au 25 octobre 1973) au cours de laquelle le canal sera le théâtre de combats acharnés entre les armés égyptiennes et israéliennes [11], les Etats-Unis s’empresseront d’y conduire des actions de déminage (opération « Nimbus Moon », de 1974 à 1975) afin de permettre une réouverture prompte du canal, épaulée dans leur tâche par les Britanniques (opération « Rheostat » en 1974) [12].
Au-delà des considérations militaires, le canal a déjà été le théâtre d’incidents maritimes : le 29 septembre 2014 par exemple, deux porte-conteneurs de 330 mètres de long (le « Colombo Express » et le « Maersk Tanjong ») entraient en collision, occasionnant un enfoncement de l’avant de la coque du Colombo Express sur plus de vingt mètres [13]. L’incident, qui ne fera pas de victimes - ni même de blessés - mais paralysera le canal durant trois heures, aurait été du à une avarie sur la barre du Colombo Express, conduisant à une violente embardée de celui-ci vers le Maersk Tanjong qu’il tentait alors de doubler, provoquant une collision pour le moins impressionnante et dont les images sont toujours disponibles en ligne aujourd’hui [14].
Afin de renforcer les capacités de trafic du canal [15] et de le rendre moins vulnérable aux aléas géopolitiques ou techniques, le creusement d’une seconde voie (appelée « Nouveau canal de Suez ») est annoncé par les autorités égyptiennes le 5 août 2014. Un an plus tard, le 6 août 2015, la nouvelle voie est officiellement ouverte à la circulation. D’une longueur de 72 kilomètres [16], le « nouveau canal de Suez » permet de supprimer en partie la circulation alternée sur la portion orientale du canal historique et fait passer le temps d’attente maximal de passage des navires de onze à trois heures [17]. Cette seconde voie ne permet pas, toutefois, de résoudre tous les problèmes ni d’amoindrir les nombreux défis auxquels fait face le canal, comme l’incident de l’Ever Given l’a montré.
De l’avis unanime des experts, l’échouage de l’Ever Given en travers du canal de Suez est la pire catastrophe connue par cette artère maritime en dehors des épisodes militaires évoqués précédemment [18].
Le déroulé des événements, et la nature même de l’incident, apparaissent pourtant aussi simples que leurs conséquences ne s’avèrent lourdes : après une escale de deux jours dans le port de Suez (sud du canal), l’Ever Given entre à pleine charge dans le canal mardi 23 mars 2021 à 7h40. Pris à partie par une violente tempête de sable dont les rafales atteignent jusqu’à 74 km/h [19], le porte-conteneurs géant devient de moins en moins manœuvrable ; au terme d’une dizaine de kilomètres parcourus dans la tempête à dériver, l’Ever Given s’échoue, tournant en partie sur lui-même avant d’encastrer ses 400 mètres de longueur dans les deux berges du canal, provoquant une immobilisation du navire et l’impossibilité, pour lui, de se dégager par ses propres moyens. Aucun membre d’équipage n’est blessé au cours de l’incident qui provoque un blocage total du canal.
Aussitôt l’Ever Given échoué, les autorités du canal s’attachent les services de l’entreprise néerlandaise Royal Boskalis Westminster, spécialisée dans les opérations de sauvetage et remise à flot des navires afin de désobstruer le canal. Plusieurs communiqués contradictoires viennent se succéder, ajoutant à la panique des marchés financiers et à l’inquiétude des équipages des navires attendant de pouvoir utiliser le canal : si certains responsables annoncent que seuls quelques jours seront nécessaires pour remettre à flot l’Ever Given et libérer le canal [20], d’autres affirment qu’il faudra davantage compter en terme de semaines [21]. Les photos du désencastrement du navire, où les engins de chantier déployés paraissent dérisoires face au gigantisme du porte-conteneurs, circulent rapidement dans les médias et sur les réseaux sociaux [22] et contribuent à propager l’idée que la libération du canal risque de durer plus longtemps qu’initialement annoncé.
Finalement, après deux tentatives infructueuses [23] et une spéculation toujours plus vive sur l’ampleur des travaux restants à réaliser, sur les pertes financières causées par cet incident ou encore sur la responsabilité, ou non, de l’équipage au moment de l’échouage du navire, l’Ever Given est remis à flot le 29 mars à 15h05, jouissant d’une « marée royale », c’est-à-dire d’une marée de printemps particulièrement élevée et causée, en l’occurrence, par une super lune [24]. Celle-ci a, de fait, élevé le niveau de l’eau du canal de près d’une cinquantaine de centimètres, facilitant les opérations de désencastrement du navire [25]. L’Ever Given, libéré de son immobilisation sans avoir eu à débarquer un seul de ses 18 000 conteneurs, est alors dirigé vers le Grand Lac Amer pour inspection tandis que le fond du canal à l’endroit de l’échouage fait lui aussi l’objet d’un contrôle d’experts mandatés par les autorités du canal afin de juger de l’intégrité de ce dernier. La structure du canal n’ayant pas été endommagée par l’incident et l’Ever Given ayant été évacué, le canal de Suez est officiellement rouvert le même jour à 19h [26].
S’il est encore trop tôt, aujourd’hui, pour estimer exactement les pertes financières engendrées par l’incident et leurs conséquences sur l’économie, cette obstruction du canal de Suez rappelle la trop grande dépendance de l’économie mondiale sur ces artères et couloirs maritimes sensibles : dans le cas du détroit d’Ormuz par exemple, soumis aux nombreux aléas géopolitiques de la région, un tiers du total des hydrocarbures transportés par voie maritime à travers le monde l’était via ce goulet d’étranglement en 2018 [27] ; le détroit de Malacca, quant à lui, était en 2016 le lieu de transit de 80% des produits pétroliers chinois, par exemple [28].
Ainsi, le canal de Suez a soulevé plusieurs questions concernant l’avenir du transport maritime mondial. Premièrement, la question du gigantisme toujours croissant [29] des porte-conteneurs interroge : si ces derniers peuvent transporter des quantités de plus en plus grandes de marchandises, permettant ainsi aux entreprises de réduire leurs coûts, ils présentent toutefois un risque accru d’incidents majeurs, comme celui du canal de Suez l’a démontré, sans compter l’impossibilité, pour certains d’entre eux, de pouvoir emprunter certains canaux ou détroits en raison de leur trop grande taille (à l’instar des « post-panamax » évoqués précédemment) [30].
L’obstruction du canal de Suez a également soulevé la question d’itinéraires alternatifs, comme cela est évoqué pour le détroit d’Ormuz. Ainsi les autorités russes ont-elles saisi l’opportunité offerte par la paralysie du canal de Suez pour vanter les mérites de la « Route maritime du nord » [31] (« Severniy morskoy put’ » en russe) qui, sous l’effet du réchauffement climatique et de la fonte des glaces, doit permettre de relier l’océan Atlantique à l’océan Pacifique en longeant la côté septentrionale de la Russie et en passant donc par les mers arctiques.
En raison de considérations géodésiques n’apparaissant pas évidentes à la lecture d’une planisphère - qui ne permet pas de restituer la forme quasi-sphérique de la Terre -, la Route maritime du nord s’avère plus rapide que celle du canal de Suez pour relier l’Asie à l’Europe : ainsi, en partant par exemple de Yokohama (Japon) et en rejoignant Rotterdam (Pays-Bas), huitième plus grand port du monde en terme de trafic, un navire empruntant la Route maritime du nord ne parcourrait que 7 010 miles nautiques, au lieu des 11 133 qu’impliquerait un passage par le canal de Suez, soit une différence de 37%. Dans le cas d’un départ de Shanghaï (Chine), plus grand port du monde en terme de trafic de conteneurs, toujours en direction de Rotterdam, le gain de distance est moindre mais reste tout de même estimé à 11% [32].
La Route maritime du nord souffre toutefois du climat local et n’est, en conséquence, pas praticable toute l’année ; si des brise-glaces à propulsion nucléaire russe s’emploient à rendre cette voie maritime fonctionnelle le plus longtemps possible [33], sa praticabilité ne dépasse guère la saison estivale. Dans l’attente - impatiente, côté russe [34] - d’un réchauffement climatique plus soutenu permettant une fonte des glaces accrue (qui permettra donc d’accroître la durée de praticabilité de la Route maritime du nord), le passage par le canal de Suez l’emporte pour le moment et reste, aujourd’hui, la voie la plus fiable pour rejoindre l’Europe depuis l’Asie et réciproquement.
Les autorités russes ne sont pas les seules, toutefois, à avoir tiré parti de l’obstruction du canal de Suez pour vanter les mérites de voies alternatives : en Turquie, le Ministre des Transports et des Infrastructures Adil Karaismailoğlu [35], a en effet profité de cette crise pour faire la promotion de l’« Orta Koridor », une voie ferrée immense reliant Pékin à Londres en passant par l’Asie centrale, la Turquie, les Balkans, l’Europe centrale, et le nord de l’Europe [36]. Selon les estimation turques, cette voie ferrée permettrait de réduire d’un tiers le temps de trajet comparé à l’itinéraire maritime traditionnel et offrirait des perspectives uniques de développement économique pour les pays d’Asie centrale, avec qui les autorités turques tissent des relations de plus en plus étroites au titre de leur « turcité » commune ; des accords ont déjà été signés dans cette perspective entre la Turquie et la plupart des pays d’Asie centrale sous l’égide du Conseil turcique [37] ces dernières années [38].
Le canal de Suez, prodige d’ingénierie civil au service de l’économie mondiale et du transport maritime, apparaît d’autant plus sensible que sa valeur stratégique n’a d’égale que sa vulnérabilité aux aléas géopolitiques et aux incidents. L’échouage de l’Ever Given, accident inédit par son ampleur et ses conséquences, semble toutefois avoir rappelé la trop grande dépendance de l’économie mondiale vis-à-vis de quelques détroits et autres artères maritimes qu’un simple caillot peut paralyser durant plusieurs jours - ou bien plus dans le cas d’un conflit. Cette crise s’est toutefois montrée opportune pour rappeler l’existence de projets de voie alternative au canal, dont la viabilité reste encore à l’étude mais dont les bénéfices économiques pourraient se montrer colossaux. Le développement des régions eurasiatiques, notamment la Russie et les pays d’Asie centrale, seule véritable connexion géophysique entre l’Europe et l’Asie, reste donc toute ouverte et passera par - ou créera - de nouvelles voies de communication, viables et fiables, entre les pôles européen et asiatique.
A lire dans Les clés du Moyen-Orient :
– Le Canal de Suez (1/2) : le projet du président égyptien al-Sissi
– A relire, en lien avec l’actualité du canal de Suez bloqué par un porte-conteneurs échoué : Canal de Suez : genèse d’une voie de communication stratégique
– Le détroit d’Ormuz, un carcan géographique pour l’économie mondiale
– Contourner le détroit d’Ormuz : entre projets peu fructueux et plans trop ambitieux
– Crise dans le golfe Persique : le face-à-face irano-américain
– Les enjeux du pétrole au Moyen-Orient par les cartes
Bibliographie :
– Varble, Derek. The Suez Crisis. The Rosen Publishing Group, Inc, 2008.
– Ezov, Amiram. "The Crossing Challenge : The Suez Canal Crossing by the Israel Defense Forces during the Yom Kippur War of 1973." Journal of Military History 82, no. 2 (2018).
– Albert Buixadé Farré, Scott R. Stephenson, Linling Chen et Michael Czub, « Commercial Arctic shipping through the Northeast Passage : routes, resources, governance, technology, and infrastructure », Polar Geography, vol. 37, no 4, 2 octobre 2014, p. 298–324
– TOPRAK, Nuri Gökhan. "Orta Koridor Girişimi Bağlamında Türkiye’nin Orta Asya’ya Yönelik Politikaları Üzerine Bir Değerlendirme." Ahi Evran Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi 6, no. 1 (2020) : 19-32.
Sitographie :
– The cost of the Suez Canal blockage, The Economist, 29/03/2021
https://www.bbc.com/news/business-56559073
– Giant Ship Blocking Suez Canal Could Take ‘Days, Even Weeks’ to Free, The New York Times, 25/03/2021
https://www.nytimes.com/2021/03/25/world/middleeast/suez-canal-ship.html
– Oil prices dip 5% as demand worries outweigh Suez Canal blockage, Business Today, 25/03/2021
https://www.businesstoday.in/markets/commodities/oil-prices-dip-5-as-demand-worries-outweigh-suez-canal-blockage/story/434917.html
– Le Cap de Bonne-Espérance, la dangereuse alternative au canal de Suez, National Geographic, 31/03/2021
https://www.nationalgeographic.fr/histoire/le-cap-de-bonne-esperance-la-dangereuse-alternative-au-canal-de-suez
– Le canal de Suez est bloqué, quelles sont les conséquences ?, Pressecitron, 25/03/2021
https://www.presse-citron.net/le-canal-de-suez-est-bloque-quelles-sont-les-consequences/
– Ocean shipping and shipbuilding, OCDE, 2019
https://www.oecd.org/ocean/topics/ocean-shipping/
– Bloomberg New Economy : Globalization Runs Aground in the Suez Canal, Bloomberg, 27/03/2021
https://www.bloomberg.com/news/newsletters/2021-03-27/bloomberg-new-economy-globalization-runs-aground-in-suez-canal
– WATCH : Container Ship Collision on the Suez, The Maritime Executive, 29/09/2014
https://www.maritime-executive.com/article/Container-Ship-Collision-on-the-Suez-2014-09-29
– Massive ship blocking Suez Canal paralyzes trade for another day, The Japan Times, 25/03/2021
https://www.japantimes.co.jp/news/2021/03/25/world/suez-canal-blockage/
– Cargo ship still stuck across Suez Canal, but Egyptian official says it will be freed over weekend, CBS News, 27/03/2021
https://www.cbsnews.com/news/suez-canal-ship-stuck-block-evergreen/
– Refloating the Suez Canal can take weeks : ‘Very heavy whale on the beach’ | NOW, EN24News, 25/03/2021
https://www.en24news.com/now/2021/03/refloating-the-suez-canal-can-take-weeks-very-heavy-whale-on-the-beach-now.html
– Suez Canal container ship accident is a worst-case scenario for global trade, The Conversation, 24/03/2021
https://theconversation.com/suez-canal-container-ship-accident-is-a-worst-case-scenario-for-global-trade-157802
– How a Supermoon Helped Free the Giant Container Ship From the Suez Canal, The Wall Street Journal, 30/03/2021
https://www.wsj.com/articles/how-a-supermoon-helped-free-the-giant-container-ship-from-the-suez-canal-11617040923
– Suez Canal reopens after Ever Given cargo ship successfully refloated, NBC News, 29/03/2021
https://www.nbcnews.com/news/world/suez-canal-ship-ever-given-partially-refloated-after-huge-effort-n1262299
– Why the World’s Container Ships Grew So Big, The New York Times, 29/03/2021
https://www.nytimes.com/2021/03/30/business/economy/container-ships-suez-canal.html
– Russia seizes on Suez blockage to promote merits of Arctic route, Financial Times, 28/03/2021
https://www.ft.com/content/47b4cca2-b673-4763-95b4-555bd03a948a
– Russia says world’s largest nuclear icebreaker embarks on Arctic voyage, Reuters, 22/09/2020
https://www.reuters.com/article/us-russia-arctic-icebreaker-idUSKCN26D1FO
– Why Russia is ambivalent about global warming, The Economist, 21/09/2019
https://www.economist.com/europe/2019/09/19/why-russia-is-ambivalent-about-global-warming
– Türkiye’nin Çok Taraflı Ulaştırma Politikası, Ministère des Affaires étrangères turcs, 28/03/2021
http://www.mfa.gov.tr/turkiye_nin-cok-tarafli-ulastirma-politikasi.tr.mfa
– Bakan Karaismailoğlu, Türkiye’nin "Orta Koridor" rotasıyla ticaretten daha fazla pay alabileceğini söyledi, Anadolu Ajansi, 31/03/2021
https://www.aa.com.tr/tr/ekonomi/bakan-karaismailoglu-turkiyenin-orta-koridor-rotasiyla-ticaretten-daha-fazla-pay-alabilecegini-soyledi/2193815
Emile Bouvier
Emile Bouvier est chercheur indépendant spécialisé sur le Moyen-Orient et plus spécifiquement sur la Turquie et le monde kurde. Diplômé en Histoire et en Géopolitique de l’Université Paris 1 - Panthéon-Sorbonne, il a connu de nombreuses expériences sécuritaires et diplomatiques au sein de divers ministères français, tant en France qu’au Moyen-Orient. Sa passion pour la région l’amène à y voyager régulièrement et à en apprendre certaines langues, notamment le turc.
Notes
[2] Ce cargo, propriété japonaise (« Shoei Kisen Kaisha ») battant pavillon panaméen mais dont l’armateur est taïwanais (l’omniprésent « Evergreen Marine Corp »), est long de 400 mètres pour un peu moins de 60 de large. Fort de ses 224 000 tonnes, il se montre capable de transporter 20 000 conteneurs, essentiellement entre l’Asie et l’Europe ; au moment de son échouage, il en transportait 18 300. Il fait partie d’une nouvelle génération de cargos géants dont les larges dimensions les empêchent d’emprunter le Canal de Panama (génération dite « post-panamax »).
[4] https://www.businesstoday.in/markets/commodities/oil-prices-dip-5-as-demand-worries-outweigh-suez-canal-blockage/story/434917.html
[6] https://www.nationalgeographic.fr/histoire/le-cap-de-bonne-esperance-la-dangereuse-alternative-au-canal-de-suez
[9] https://www.bloomberg.com/news/newsletters/2021-03-27/bloomberg-new-economy-globalization-runs-aground-in-suez-canal
[10] Varble, Derek. The Suez Crisis. The Rosen Publishing Group, Inc, 2008.
[11] Notamment à l’occasion de l’opération Badr (6-8 octobre 1973), au cours de laquelle les Egyptiens prendront d’assaut par surprise les forces israéliennes positionnées sur la ligne fortifiée Bar-Lev, tandis que les forces syriennes tentaient de prendre le contrôle du plateau du Golan.
[12] Ezov, Amiram. "The Crossing Challenge : The Suez Canal Crossing by the Israel Defense Forces during the Yom Kippur War of 1973." Journal of Military History 82, no. 2 (2018).
[15] Le canal de Suez connaissait en effet des problèmes croissants d’engorgement, essentiellement en raison de la circulation alternée entre les cargos remontant vers Port-Saïd et ceux rejoignant Suez, au sud.
[16] Kenawy, Ezzat. "The economic impacts of the new Suez Canal" : https://www. iemed. org/observatori/arees-danalisi/arxiusadjunts/anuari/med (2016).
[17] https://www.lesoir.be/art/617327/article/actualite/fil-info/fil-info-monde/2014-08-05/l-egypte-veut-construire-un-deuxieme-canal-suez
[18] https://theconversation.com/suez-canal-container-ship-accident-is-a-worst-case-scenario-for-global-trade-157802
[21] https://www.en24news.com/now/2021/03/refloating-the-suez-canal-can-take-weeks-very-heavy-whale-on-the-beach-now.html
[22] Par exemple : https://twitter.com/ETH_Management/status/1375341734792720384
[24] https://www.wsj.com/articles/how-a-supermoon-helped-free-the-giant-container-ship-from-the-suez-canal-11617040923
[25] https://www.wsj.com/articles/high-tide-in-suez-canal-raises-hopes-of-freeing-cargo-ship-11616930783?mod=article_inline
[26] https://www.nbcnews.com/news/world/suez-canal-ship-ever-given-partially-refloated-after-huge-effort-n1262299
[28] https://www.wionews.com/india-news/chinas-malacca-dilemma-how-india-can-control-the-dragon-on-the-high-seas-314732
[29] Entre 1980 et 2017, le poids des porte-conteneurs a été multiplié par quatre.
[32] Albert Buixadé Farré, Scott R. Stephenson, Linling Chen et Michael Czub, « Commercial Arctic shipping through the Northeast Passage : routes, resources, governance, technology, and infrastructure », Polar Geography, vol. 37, no 4, 2 octobre 2014, p. 298-324.
[35] https://www.aa.com.tr/tr/ekonomi/bakan-karaismailoglu-turkiyenin-orta-koridor-rotasiyla-ticaretten-daha-fazla-pay-alabilecegini-soyledi/2193815
[36] TOPRAK, Nuri Gökhan. "Orta Koridor Girişimi Bağlamında Türkiye’nin Orta Asya’ya Yönelik Politikaları Üzerine Bir Değerlendirme." Ahi Evran Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi 6, no. 1 (2020) : 19-32.
[37] Le Conseil turcique est une organisation internationale fondée en 2009 et regroupant les Etats turcophones ; en sont membres à ce titre la Turquie, l’Azerbaïdjan, le Kazakhstan, le Kirghizistan, l’Ouzbékistan et la Hongrie (à titre d’Etat observateur). Le Turkménistan et Chypre, malgré leurs fortes populations turcophones, ne sont pas membres du Conseil.
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